+7 (499) 288 16 73  Москва

+7 (812) 385 57 31  Санкт-Петербург

8 (800) 550 47 39  Остальные регионы

Бесплатная юридическая консультация!

Не нашли ответ на свой вопрос?

Проконсультируйтесь с юристом бесплатно!

Это быстрее, чем искать.

Ответ юриста уже в течение 10 минут

Закрыть
Кратко и ясно сформулируйте суть вопроса.
Пример: "Как открыть ООО?",
"Не выплачивает страховая, что делать?"
Запрещено писать ЗАГЛАВНЫМИ БУКВАМИ
Сформлируйте ваш вопрос как можно точнее и подробнее.
Чем больше информации - тем точнее будет ответ.
  • img

    Конфиденциальность

    Ваши персональные данные нигде не публикуются. Передача информации защищена сертификатом SSL.
  • img

    Быстро и удобно

    С нами вы сэкономите массу времени, ведь мы отобрали лучших юристов в каждом из городов России.

Спасибо, наш юрист свяжется с вами по телефону в ближайщее время. Также ваш вопрос будет опубликован на сайте после модерации.

Законопроект о запрете гостиниц в жилых домах


Самое главное, что нужно учитывать в настоящий момент в контексте нового закона о запрете хостелов в жилых домах 2019 года, это то, что:

  • Во-первых, он не прошел все правовые процедуры принятия, не вступил в законную силу, его нормы на территории РФ пока не действуют. Когда вступит в силу нашумевший Закон о хостелах в жилых домах, неизвестно, но предположительно не раньше лета 2019 года, до этого времени установлен срок работы согласительной комиссии.
  • Во-вторых, однозначного запрета на хостелы в жилых домах данный закон не предусматривает. Хостелы и гостиницы могут размещаться в многоквартирных домах, но с определенными условиями.
  • В-третьих, следует отметить сферу действия закона: к частному сектору его нормы не применяются, речь идет о многоквартирных домах.

Не только владельцам малого гостиничного бизнеса, но и просто гражданам РФ полезно ознакомиться с основными положениями нового закона, который, по первоначальному замыслу, направлен на защиту прав и интересов широкого круга лиц. Исходя из последних официальных новостей, актуальная версия проекта закона депутата Хованской о размещении хостелов в домах, а их было несколько, содержит следующие предложения:

  1. Запретить оказание гостиничных услуг в жилом помещении. При этом важно учитывать, что речь идет о таких помещения, расположенных в многоквартирных домах.
  2. Не допускать размещение гостиниц в жилых помещениях. Отметим, что в действующей редакции под запрет на такое размещение уже попали промышленные производства.

Что означает данная формулировка с практической точки зрения?

  1. В многоквартирном доме нельзя размещать гостиницы всех видов. Кроме самого популярного вида – хостела, согласно новому Постановлению Правительства от февраля 2019 года, под запретом окажутся сами гостиницы и их разновидности: апартотели, мотели, фермерские гостевые дома.
  2. Хостелы и иные виды гостиниц могут продолжать функционировать в многоквартирном доме, но только в помещении, отнесенном к категории нежилого. К слову, отметим, что в современных новостройках первый этаж изначально не предусмотрен как жилое помещение. Уже на стадии проектировки здания запланировано отсутствие квартир на первом этаже. Как правило, там размещены небольшие магазины и службы по оказанию бытовых услуг: парикмахерские, ателье, салоны красоты и т.д.

Важно отметить, что ранние версии проекта распространяли также запрет на формулировку «иные средства размещения». Иначе говоря, инициаторы хотели запретить и институт краткосрочной сдачи квартир в аренду. Но до 3 чтения в Госдуме данная инициатива не дошла, и посуточную сдачу квартир законодатели решили оставить в рамках правового поля.

Особенности перевода хостелов в нежилое помещение

  1. Обязательное наличие собственного входа в помещение. Например, подъезд, который используют жильцы многоквартирного дома, для постояльцев гостиницы, с правовой точки зрения, не подойдет;
  2. По общему правилу помещение должно располагаться на первом этаже. Выше первого этажа можно, но только если под гостиницей будет также нежилое помещение;
  3. Согласование перевода на общем собрании собственников жилья;
  4. Согласование с жилищной инспекцией;
  5. Получение разрешительной документации Роспотребнадзора и пожарной службы;
  6. Финансовые и временные затраты. (В Москве подобный перевод по статистике занимает более двух месяцев с учетом положительного прохождения комиссий проверяющих органов.)

Помимо перевода помещений в нежилое, согласно новому законодательству, владельцам следует позаботиться о получении категории, выраженной в присвоении от 1 до 5 звезд или в их отсутствии.

При нарушении норм жилищного права к нарушителю в настоящий момент может быть применено предупреждение, штраф, и, как крайняя мера, лишение права собственности. Инициаторы нового закона о запрете хостелов не затронули вопрос об изменении мер ответственности к нарушителю.

Причины предлагаемого запрета на размещение гостиниц

  1. Нарушение владельцами норм пожарной безопасности, экологических и гигиенических норм;
  2. Частые жалобы соседей в связи с нарушением региональных Законов о тишине;
  3. Случаи незаконной перепланировки на территории хостелов, когда владельцы неправомерно деформируют или ликвидируют несущие стеновые конструкции;
  4. Экономическая несостоятельность близлежащих квартир, которые автоматически падают в цене в связи с нежелательным соседством.

Последствия

Возможные последствия принятия нового закона о хостелах и гостиницах:

  1. Переход сферы малого гостиничного бизнеса в теневой сектор экономики;
  2. Уменьшение предложений на рынке предоставления гостиничных услуг, как следствие повышение цен для потенциальных постояльцев;
  3. Владельцы хостелов будут использовать иную категорию для правовой классификации своего бизнеса, например, мебелированные комнаты», которые пока не попали под планируемый запрет.

История принятия

Стоит отметить, что активное обсуждение законопроекта, согласно которому хостелы в жилых домах попадают под правовой запрет, началось в 2015 году. С инициативой выступила депутат Государственной Думы Галина Хованская.

В середине 2016 года документ успешно преодолел первое чтение, последующие два года работа велась менее активно, во втором и третьем чтении проект закона был принят, с поправками, в марте 2019 года, на следующий день передан на рассмотрение в Совет Федерации. Однако, данная инстанция выступила против принятия документа и отправила на доработку с предложением о создании согласительной комиссии.

Основное противоречие двух палат российского парламента относительно проекта закона Хованской о размещении хостелов в домах заключается не в содержании, а в сроках его вступления в силу. Дума считает допустимым вступление норм ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» в силу по общему правилу, то есть по истечении 10 дней со дня опубликования, без какого-либо переходного периода.

Предложения Совета Федерации

В свою очередь Совет Федерации предлагает установить срок вступления в силу — начало 2020 года. Чем мотивирована отсрочка?

  • Во-первых, в качестве основания следует учитывать экономический фактор, а именно возможность выпадания ряда доходов, поступающих в бюджеты субъектов в связи с прекращением деятельности многих гостиниц. Компенсация на нынешний финансовый год из средств федерального бюджета не предусмотрена. (Позиция Комитета по бюджету.)
  • Во-вторых, ряд чиновников из Комитета по соц. политики указывают на необходимость переходного периода для того, чтобы предприниматели либо смогли адаптировать свою бизнес под новые требования, либо легально закрыли бизнес в установленном порядке.

К слову, отметим, что хостелы закрывались и до обсуждения данного правового акта, процедура проходила в судебном порядке. Основной причиной закрытия было несоответствие требованиям санитарных норм.

Напомним, что в настоящий момент над новым законом о запрете хостелов в жилых домах 2019 года работает согласительная комиссия, которая должна подготовить окончательную версию закона.

Госдума запретила хостелы в жилых домах. Теперь они закроются? Как пострадают туристы? Отвечают петербургские хостельеры и эксперты

Госдума приняла в третьем, окончательном, чтении законопроект о запрете хостелов, мини-отелей и гостиниц в жилых домах. В Петербурге насчитывается порядка 1,5 тысяч таких объектов. Хостелам предлагают переводить помещения в нежилой фонд, но для некоторых это невозможно.

Кому навредит законопроект, многие ли гостиницы закроются и как это отразится на туристах? «Бумага» поговорила с представителями «Лиги Хостелов», Союза хостелов России, а также с петербургскими хостелами Soul Kitchen и «Страна чудес».

Алена Енова

Руководительница петербургского отделения некоммерческого партнерства «Лига хостелов», совладелица «Тайга Hostel & Hotel» и Hotelinstinct

— Законопроект о запрете размещения хостелов в жилых домах обсуждается уже много лет. Всё началось из-за борделей и ночлежек, которые вешали вывески «Хостел» или «Мини-отель», хотя такими не являлись. Но в сегодняшнем формате законопроект не повлияет на их работу, потому что они и так находятся вне правового поля. Законопроект лишь закроет или уведет в тень добропорядочные законные хостелы, мини-отели и апартаменты.

В Петербурге более 1,5 тысяч легальных малых средств размещений. Но в черном секторе экономики их также немалое количество — это комнаты в коммуналках, которые сдают мигрантам, бордели, ночлежки, которые, безусловно, не платят налоги и не следят за безопасностью помещений.

Некоторые хостелы смогут перевестись из жилого в нежилой фонд (зачастую размещается на первом этаже или на этажах выше при условии, что все квартиры снизу также нежилые — прим «Бумаги»). Так они будут легальными, но это дорого, долго и зачастую невозможно.

Затраты на перевод в нежилой фонд исчисляются миллионами рублей. Такие деньги можно найти, но в Петербурге это будет технически и документально осложнено из-за согласований с КГИОП и КГА, которые не дадут менять входы и выходы в исторических зданиях, которых в городе много.

На мой взгляд, выселить абсолютно все хостелы из жилых фондов практически нереально, да и абсолютно нелогично, бессмысленно. Просто невозможно закрыть 80 % рынка (примерное количество хостелов в жилом фонде в Петербурге — прим. «Бумаги») — это около 14 тысяч рабочих мест. В Крыму, например, который недавно присоединили к России, это чуть ли не 100 % рынка [малых средств размещений] — если всё закроют, это будет немыслимо.

В итоге кто-то закроется, кто-то уйдет в тень. Сейчас многие приостановили свои стройки, заключение договоров и подписание сделок. Тем, кто выкупал коммуналки под сдачу для малых средств размещения, будет выгоднее сдавать их мигрантам и под бордели. Когда добропорядочные отели и хостелы съезжают, на их месте всегда появляются другие «приятные соседи», с которыми уже действительно много проблем.

Из-за законопроекта пострадают люди из регионов и деревень, которые не могут оплатить крупный отель и поэтому селятся в хостелах и недорогих мини-отелях. Приезжать в Петербург, если у вас невысокий достаток, станет сложнее: придется идти за услугами к теневому бизнесу — к примеру, в частные квартиры, которые как минимум не заботятся о безопасности потребителей. Пожарные датчики, постановка на миграционный учет, кнопка вызова вневедомственной охраны — ничего этого у них нет.

Владельцы хостелов — это незащищенный класс предпринимателей: у нас в индустрии нет таких денег, чтобы лоббировать свои интересы, нанимать дорогих адвокатов и так далее. Многим непонятно, почему государство вкладывает огромные деньги в поддержку малого бизнеса, но хостелы и отели, которые как раз относятся к нему, запрещает. Мы считаем, что нужно грамотное отделение в законодательном поле легальных хостелов и отелей от ночлежек и борделей.

Яна Бабина

Президент Гильдии малых средств размещения

— Это необоснованный и непроработанный законопроект. В Петербурге много легальных малых средств размещения. Во время чемпионата мира все они прошли обязательную классификацию. Однако сейчас их заставляют уходить в теневой бизнес.

Ключевая проблема, которая заключалась в появлении непонятных ночлежек, где проживают асоциальные личности, осталась нерегулируемой. Поэтому жалобы от жильцов, которыми [автор законопроекта Галина] Хованская аргументирует необходимость законопроекта, продолжатся.

За четыре года подготовки законопроекта Хованская ни разу не встретилась с представителями отрасли и не обсудила существующую проблему. А мы неоднократно старались это устроить, чтобы навести на рынке порядок. На наши вопросы о количестве жалоб нам давали ответ: «Много», — без какой-либо конкретики. Проведя свой анализ, мы узнали, что жалобы в основном поступают именно на черный, теневой бизнес.

Представители малых средств размещения сами борются с подобными ночлежками, так как из-за них страдает вся индустрия. Так, при проверках полиции практически ни одна ночлежка не пострадала — были закрыты лишь цивилизованные хостелы. Из-за законодательного вакуума [относительно определения хостела] сложилась отрицательная юридическая практика.

В рамках законопроекта предлагается решение в виде перевода [хостела] из жилого фонда в нежилой. Но в Петербурге эта процедура осложнена, как и во многих других регионах. К тому же сейчас существует закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, который запрещает краткосрочное и долгосрочное проживание в нежилом фонде. Никакого четкого понятного решения для бизнеса не предоставили.

Малые средства размещения в жилом фонде — это общемировая практика. Легальные бизнесы хотят иметь хорошие отношения с соседями, поэтому они следят за порядком, чистотой, безопасностью в помещении.

Пока непонятно, как законопроект отразится на внутреннем и внешнем туризме. Потребитель не будет разбираться, кто легально ведет свою деятельность, а кто нет. При данном законе формат хостелов продолжит работать, но уже в теневом секторе, не развивая экономику и туризм.

Нужно смотреть, как всё в действительности будет работать после вступления в силу законопроекта.

Михаил Рогалев

Управляющий хостелов «Страна чудес» на Невском проспекте, 23, Невском проспекте, 10 и Загородном проспекте, 15

— Два наших объекта находятся в жилом фонде, один — в нежилом. Очевидно, что теоретический перевод помещений в нежилой фонд не избавит от тех проблем, о которых говорит Хованская. Нарушение тишины, миграционного законодательства, санитарных норм и другие проблемы, которыми прикрываются инициаторы законопроекта, могут быть в любом месте.

Мы знали, что законопроект может коснуться нас, но надеялись на благоразумие властей. Мы были уверены, что будет введено разумное регулирование, а не тотальный запрет, потому что видели поддержку властей Петербурга. Комитет по развитию туризма говорил о нашей значимости и необходимости, что законопроект приведет к потере рабочих мест, потере налогоплательщиков, повышению цен. Но документ приняли.

Ночлежки, бордели и притоны — это большая проблема, которую легальные средства размещения хотят разрешить так же, как и власти. Потому что они портят репутацию всей индустрии, прикрываясь названием «Хостелов» и «Мини-отелей».

Закрытие законных объектов, прошедших классификацию, то есть имевших лицензию на работу, в жилом фонде не решит эту проблему. При этом также пропадет важная функция малых средств размещения — расселение коммуналок. Индустрия мини-отелей и хостелов все эти годы помогала в этом Петербургу. У администрации на это не хватало ресурсов и возможностей. Проблема в том, что огромные 10-комнатные коммуналки с окнами во двор-колодец не подойдут никому, кроме хостелов и мини-отелей. Если нас запретят в жилом фонде, непонятно, кто будет дальше расселять эти коммуналки и во что превратятся наши уже расселенные квартиры.

У нас нормальные отношения с соседями, все вопросы мы стараемся мирно урегулировать, не доставляя друг другу трудностей. Но под нами жилые квартиры, поэтому по закону мы не можем перевестись в нежилой фонд вообще.

На наш взгляд, логично было бы дать право вето соседям, чтобы они могли сами решать, быть малому средству размещения в их парадной или нет. А за общим порядком можно следить уже с помощью давно существующих законов.

Мы до сих пор рассчитываем на поддержку властей города и страны и надеемся, что они примут благоразумное решение в регулировании области. Будем следить за развитием ситуации, всё происходит очень стремительно. Пока продолжим работу как и раньше.

Сергей Сорокин

Сооснователь хостела Soul Kitchen на набережной реки Мойки, 62/2

— Мы находимся в многоэтажном жилом доме на втором этаже. Единственная претензия от жильцов поступила нам три года назад: окно, выходящее в колодец, было открыто, и из-за шума около 22:00 соседи позвонили нам — мы сразу же закрыли окна и конфликт закончился.

Сейчас мы планируем советоваться с юристами и смотреть, насколько этот законопроект для нас страшен. Мы, видимо, будем озадачиваться переводом в нежилой фонд: под нами находятся лишь рестораны, поэтому это, вероятно, реально сделать. Но это будет сложно: по нашим подсчетам, потребуется минимум один год и не менее 2 миллионов рублей.

Законопроект на индустрию повлияет, на мой взгляд, негативно. Если закрыть 80 % хостелов (которые находятся в жилом фонде — прим. «Бумаги»), рынок схлопнется. Бюджетным путешественникам из регионов останется жить разве что в трехзвездочных гостиницах. К тому же не платившие налоги «серые» заведения так и останутся вне правового поля, их не закроют. Пострадают качественные хостелы и мини-отели.

Претензий к нам и другим порядочным хостелам до этого момента не было. Правительство Петербурга гордится тем, что у них работают качественные заведения. Например, когда мы получаем награды (Soul Kitchen уже четыре раза признавали лучшим в мире хостелом — прим. «Бумаги»), администрация Адмиралтейского района всегда размещает об этом новость у себя в соцсетях.

Пока мы не знаем, какую нам дадут отсрочку до вступления закона в силу. И какие нюансы будут позже, мы тоже не знаем. У нас уже есть бронирования на лето, многое распродано.

Пока работаем и ждем как минимум первых проверок. Если действительно пойдут рейды с предписаниями, будем думать. Самостоятельно закрываться пока не планируем.

Петербургский хостел Soul Kitchen уже четыре раза признавали лучшим в мире

Почему пространство в бывшей коммуналке так популярно и как его создатели помогают открывать хостелы по всему миру

Юнис Теймурханлы

Владелец и управляющий отеля «Гельвеция», цитата по «РБК»

— [Закон принят] в самом жестком его варианте — отметены все смягчающие поправки, предложенные бесконечными лоббистами, ассоциациями, комиссиями, ходившими по коридорам Госдумы более трех лет. «Нет» сказано и ряду влиятельных сенаторов и глав регионов, выступающим против жесткого варианта законопроекта. На защиту «закона Хованской» внезапно встало правительство, прежде выступавшее за поправки и даже грозившееся внести в Госдуму альтернативный вариант.

Законодатели мучительно долго решались на этот шаг — аж с мая 2016 года. И конечно, не из жалости к предпринимателям. Чемпионат мира по футболу 2018 требовал огромного количества недорогих средств размещения.

Удивляет другое. У инвесторов было целых три года для решения судьбы своего бизнеса. Не каждый закон принимается так долго и осторожно. После первого чтения в 2016 году разумные собственники давно нашли для себя решение — некоторые бросились переводить активы в «нежилуху», остальные избавлялись от них либо перепрофилировали объекты. Остались лишь «горячие головы». Предпринимательство — это не дебаты на просторах соцсетей. И не сборы подписей. Это чутье, работа с юристами, поиск связей, выходов и решений, касающихся не отрасли или мира в целом, а конкретно твоего детища. И всегда на спокойную голову, без истерик и пикетов.

Мой отель «Гельвеция», кстати, вырос из жилого фонда. И еще в 2013 году работал в жилом здании. Но он мучительно и тяжело уносил ноги — плохие звоночки начали раздаваться еще восемь лет назад.

Оксана Дмитриева

Депутат Законодательного собрания Петербурга, цитата по «РБК»

— Я поддерживаю законопроект и считаю, что хостелы не должны быть расположены в жилых домах, поскольку соседство с ними нарушает интересы и права граждан. Кроме того, подавляющее число хостелов в Петербурге открывается в исторических зданиях. А это, как правило, сопровождается несанкционированными перепланировками, потерей интерьеров, а также наносит вред объектам культурного наследия.

Представители бизнеса активно сопротивляются принятию закона, но их аргументы не выдерживают критики. Например, они говорят о недополучении налогов в бюджет, но сегодня этот бизнес в Петербурге на 90 % нелегален, а значит, хостелы почти не платят налоги. И этот теневой рынок фактически эксплуатирует жилой фонд и живет за счет взносов жильцов, которые на свои деньги проводят ремонт и благоустройство подъездов. Например, жители дома за свой счет отремонтировали лестницу, а посетители хостелов ее разбивают.

Есть также аргумент о том, что с помощью создания хостелов можно расселить коммунальные квартиры. Но это не совсем так. Например, если в доме появляется хостел, то уже никто не захочет покупать в этом доме квартиру, потому что соседство с коммуналкой предпочтительней, нежели соседство с хостелом.

При этом законопроект предоставляет предпринимателям возможность переводить здания в нежилой фонд и создавать там временные места размещения. Например, можно отремонтировать и реконструировать аварийные расселенные здания и создать там хостелы. Таких зданий в городе очень много.

Роман Сабиржанов

Руководитель управляющей компании Hotel Consulting, цитата по «Би-би-си»

— Что сейчас сделают владельцы объектов? Они снимут вывески «Хостел» и «Гостиница», перестанут проходить классификацию и получать паспорта безопасности. Государство будет меньше контролировать эту сферу.

В Питере и Крыму большинство малых средств размещения находятся в жилом фонде. Проект приведет к срыву туристических сезонов, снижению объема инвестирования в полуостров, а также полной маргинализации рынка размещения.

Ирина Тюрина

Пресс-секретарь Российского союза туриндустрии, цитата по «Ведомостям»

— В прошлом году Санкт-Петербург посетило 7–8 млн туристов, 35 % из них останавливаются в мини-отелях и частных хостелах. В сезон в городе очень дорогие гостиницы. Город просто потеряет этих туристов. Недорогие места размещения бронируются за полгода, заменить их нечем. Люди не приедут, а хостельерам придется возвращать деньги.

Елена Лысенкова

Директор Hospitality Income Consulting, цитата по «РИА Недвижимость»

— По нашим оценкам, закроется около 10–15 % объектов. Многие тянули в надежде, что закон не примут, и не легализовали хостелы. Скорее, стоит говорить об обновлении рынка. Закрывающиеся объекты будут искать новые помещения и делать новые объекты.

Совет Федерации отклонил законопроект о запрете размещения хостелов в жилом фонде. Его отправили на доработку, чтобы изменить дату вступления в силу на 2020 год.

Как и почему петербуржцы воюют с хостелами в своих домах

Запрет хостелов в жилых домах: кто потеряет и кто приобретет

Госдума в среду приняла в третьем чтении законопроект, который запрещает устраивать хостелы и в жилых домах. Как этот закон отразится на гостиничном бизнесе в России и поможет ли защитить права владельцев квартир?

Законопроект о запрете хостелов и в жилых домах был внесен на рассмотрение в Госдуму еще в 2015 году, но принят в окончательном чтении только сегодня. Авторы законопроекта рассчитывают, что таким образом смогут четко разделить жилые дома и гостиницы и защитить владельцев квартир от нежелательного соседства.

Только в Москве ежегодно выявляют до ста квартир, незаконно переоборудованных в хостелы. Их владельцы нередко нарушают санитарные нормы и правила пожарной безопасности, заселяют нелегальных мигрантов и даже устраивают притоны с проститутками. Люди, живущие в квартирах по соседству, вынуждены терпеть грязь, шум, табачный дым, а иногда оплачивать счета хостела за свет и воду.

Идея защитить права жильцов, конечно, правильна, однако в таком виде она навредит малому и среднему бизнесу, считают владельцы гостиниц и хостелов. Новый закон предполагает, что для открытия хостела в жилом доме саму квартиру и квартиры под ней понадобится перевести в разряд нежилых помещений, а это обязательно означает отдельный вход. Если хостел находится не на первом этаже, то сделать отдельный вход обычно невозможно. Многие хостелы и гостиницы будут вынуждены закрыться ? или же продолжить работу незаконно.

Сокращение числа хостелов неизбежно приведет к росту цен, предупреждают отельеры, и тогда путешествия по России рискуют стать слишком дорогими для самих россиян. По данным организации «Опора России», 85% постояльцев хостелов в Петербурге ? это россияне, при этом большинство хостелов и бюджетных гостиниц в городе находится именно в старых жилых домах.

Надо сказать, что изначальная версия законопроекта предполагала запрет любого временного размещения в жилых помещениях, но позднее депутаты от этой формулировки отказались. Так что новый законопроект не должен отразиться на жителях Черноморского побережья, для многих из которых сдача жилья ? основной доход, а также на людях, сдающих жилье посуточно на сайтах объявлений или специальных сайтах вроде Airbnb.

Новости

Госдума приостановила рассмотрение тотального запрета гостиниц в жилых домах

Молниеносная реакция участников рынка не позволила форсировать принятие поправок, грозящих закрытием тысячам гостиничных объектов страны.

Госдума 21 февраля не стала слушать во втором чтении законопроект «О внесении изменений в жилищный кодекс». «Ситуация требует дополнительного обсуждения», – пояснил спикер Владислав Володин, предложив его авторам еще раз пройтись по тексту поправок вместе с членами правительства. За безобидным названием документа скрываются итоги четырехлетней борьбы законодателей с владельцами хостелов. Первые говорят, что защищают жильцов, страдающих от шума и потопов. Вторые пророчат смерть законопослушного бизнеса и расцвет теневого рынка.

Идею поправок, запрещающих устраивать гостиничные номера в жилых помещениях, еще в 2015 году предложила группа депутатов во главе с Галиной Хованской («Справедливая Россия»). Хостелы не только представляют опасность для жителей соседних квартир «с точки зрения наркомании и алкоголизма, но и несут террористическую угрозу», – объясняла она.

Законопроект был в первом чтении принят в мае 2016 года, но вызвал бурный протест бизнеса. В частности, по оценке хостельеров, в случае его принятия только в Северной столице могло закрыться примерно 80% малых гостиниц, поскольку в основном они размещаются именно в жилых зданиях. Против поправок выступила Казань, тогда как мэрия Москвы, напротив, поддержала инициативу.

Проект направили на доработку. В течение следующих двух с половиной лет возможные варианты смягчения готовили члены правительства, депутаты и сами участники рынка. В частности, предлагалось разрешать открывать гостиницы в жилых домах только при согласии всех жителей подъезда, ограничить действие запрета только спальными районами, а также наделить регионы правом самостоятельно решать вопрос о хостелах.

Но редакция, появившаяся на сайте Госдумы 19 февраля, повергла участников обсуждения в недоумение. Версия, одобренная комитетом по ЖКХ для второго чтения, не учла ни одну из смягчающих поправок. И напротив, рекомендовала принять изменения, которые ужесточают требования. Она запрещает любые средства размещения в жилом фонде; использование нежилого помещения для деятельности, не предусмотренной проектной документацией, возможно только при согласии общего собрания собственников. Не меньшим удивлением стали сроки рассмотрения — дата второго чтения была назначена на 21 февраля.

Узнав о проекте, участники рынка бросились писать петицию спикеру Госдумы Вячеславу Володину, в которой предупреждают о возможных последствиях. «Принятие законопроекта в той редакции, в какой он существует на данный момент, нанесет непоправимый ущерб и туризму, и цивилизованному малому бизнесу, будет уничтожена целая легальная и налаженная отрасль гостеприимства», – говорится в обращении. Аналогичные воззвания были направлены спикеру Совета Федерации Валентине Матвиенко, в Минэкономразвития и в «десятки федеральных учреждений».

Письма дошли до адресатов. «Лоббисты не спят и делают все возможное, чтобы законопроект не был принят», – прокомментировал, открывая пленарное заседание 21 февраля, Владислав Володин. Перед рассмотрением законопроекта он предложил лидеру фракции «Единая Россия» в Госдуме Сергею Неверову, а также главе комитета по ЖКХ и автору законопроекта Галине Хованской вновь обсудить его с Главным правовым управлением и представителями правительства. Но призвал коллег не затягивать. «Нам стыдно за то, что этот законопроект у нас четыре года уже находится», – сказал он. У хостельеров останется единственная альтернатива — переходить на нелегальное положение. На международных сервисах бронирования сегодня и так тысячи средств размещения, которые оказывают не гостиничные услуги, а работают по договору найма. Они не проходят классификацию, не платят налоги, а просто ушли в тень.

Статья написана по материалам сайтов: paperpaper.ru, www.ntv.ru, kurort-expertiza.ru.

«